2012年是中(zhōng)央确定的“基層組織建設年”。按照中(zhōng)央、省、市和局黨委的總體(tǐ)部署和要求，結合我(wǒ)所工(gōng)作實際，現就全所在創先争優活動中(zhōng)開(kāi)展“基層組織建設年”活動提出如下(xià)方案。

一(yī)、總體(tǐ)要求

深入貫徹落實黨的十七大(dà)和十七屆四中(zhōng)全會及省市委和局黨委基層黨建工(gōng)作各項任務，緊緊圍繞結防事業發展需要，以“強組織、增活力、創先争優迎十八大(dà)”爲主題，以敢爲人先、追求卓越的天津精神爲引領，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工(gōng)作要求，全面實施“三個五”工(gōng)程(“五個要素”強基本、“五務合一(yī)”強功能、“五個體(tǐ)系”強作用)，着力解決基層黨組織建設中(zhōng)的突出問題，着力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，着力完善加強黨組織建設的體(tǐ)制機制，不斷提高基層黨組織推動發展、服務群衆、凝聚人心、促進和諧的能力水平，努力提高群衆對醫療衛生(shēng)工(gōng)作的滿意度，爲建設國家中(zhōng)心城市、複興大(dà)天津，推動結防事業又(yòu)好又(yòu)快發展提供堅強的組織保障，向黨的十八大(dà)獻禮。

二、主要目标

通過開(kāi)展基層組織建設年活動，進一(yī)步健全“五個要素”(基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障)，不斷增強基層組織服務黨員(yuán)群衆、創新衛生(shēng)管理的實力;進一(yī)步完善“五個體(tǐ)系”(組織領導體(tǐ)系、服務群衆體(tǐ)系、宣傳教育體(tǐ)系、民主管理體(tǐ)系、和諧穩定體(tǐ)系)，充分(fēn)發揮基層組織在服務黨員(yuán)群衆、創新衛生(shēng)管理中(zhōng)的作用;進一(yī)步推進“五務合一(yī)”(強化黨務、規範院(所)務、優化服務、拓展業務、協調事務)建設，切實提升基層組織服務黨員(yuán)群衆、創新衛生(shēng)管理的功能;進一(yī)步完善考評激勵機制，努力增強基層黨組織服務黨員(yuán)群衆、創新衛生(shēng)管理的動力，真正實現基層黨組織聯系群衆、服務群衆、組織群衆、宣傳群衆、緻富群衆的目标任務。

三、主要任務和實施步驟

全所基層組織建設年活動從2月下(xià)旬開(kāi)始，到9月底結束，共分(fēn)爲四個階段。

㈠對照标準，分(fēn)類定級階段(2月下(xià)旬—3月底)。對照《基層黨組織分(fēn)類定級參考标準》，結合結防工(gōng)作特點，對全所黨支部進行分(fēn)類定級，建立台帳。認真梳理和分(fēn)析所黨組織建設中(zhōng)存在的突出問題，明确工(gōng)作重點，設定有限目标，實行項目推進。

1.制定方案，全面動員(yuán)。2月下(xià)旬——3月中(zhōng)旬。由所黨政一(yī)把手挂帥，成立專班，研究制定活動實施方案，召開(kāi)全所動員(yuán)大(dà)會。各支部按照所黨委統一(yī)部署，結合本支部實際，制定支部活動方案，做好基層組織建設年的思想發動工(gōng)作，做到黨員(yuán)、幹部人人知(zhī)曉、個個主動參與;全所活動統一(yī)部署、統籌安排、同步推進。

2.查找問題，梳理分(fēn)析。3月中(zhōng)旬——3月下(xià)旬。對照“每個支部有一(yī)個好的帶頭人、一(yī)個好的發展思路、一(yī)個好的工(gōng)作制度、一(yī)個好的活動陣地、一(yī)個好的保障機制”的标準，開(kāi)展“四找二促”活動，即找差距、找問題、找原因、找措施，促整改、促提高。對查找出來的問題進行歸納分(fēn)類，剖析原因，查找症結。

3.對照标準，分(fēn)類定級。3月中(zhōng)旬——3月底。按照分(fēn)類定級标準，采取支部自評、所黨委點評、群衆第三方評估相結合的方式，從支部入手，對照标準，對全所黨支部進行分(fēn)類定級，确定“先進、一(yī)般、後進”三個等級。将定級結果向群衆公示，爲研究制定整改措施提供依據。

㈡集中(zhōng)攻堅，整改提高階段(3月底—6月上旬)。按照鞏固先進、推動一(yī)般、整頓後進的要求，紮實做好基層黨組織整改落實工(gōng)作，促進先進上水平、中(zhōng)間上台階、後進換新貌，确保“七一(yī)”前，每一(yī)個黨支部查找出來的問題全部整改完畢，在原有基礎上都有新的提高，普遍實現晉位升級。各支部整改落實情況将納入治庸問責工(gōng)作。

1.着力健全“五個要素”，不斷增強基層組織服務黨員(yuán)群衆、創新衛生(shēng)管理的實力。

一(yī)是健全基本組織，使基層組織“建起來”。積極創新組織設置，健全組織網絡體(tǐ)系，做到“橫到邊，縱到底”。持續加強“主管機構——單位——支部——黨小(xiǎo)組——黨員(yuán)”五級管理體(tǐ)系建設。将黨的工(gōng)作覆蓋到每個部門、科室，消除應建未建黨組織的空白(bái)點，确保黨的組織和工(gōng)作、黨員(yuán)管理全覆蓋。

二是建強基本隊伍，使基層組織“強起來”。做好預防及臨床第二黨支部換屆工(gōng)作，按照“政治素質好、業務能力強、群衆公信度高、影響号召力大(dà)”的标準選優配強支部書記。試行“年輕幹部支部培養”計劃，優選年青的優秀黨員(yuán)骨幹充實支部班子，鍛煉、培養後備人才;今年一(yī)季度舉辦支部工(gōng)作培訓班，強化支部書記“職、權、利、責”四位一(yī)體(tǐ)，明确支部書記權利和待遇，加強對支部運行情況的跟蹤管理，提升支部書記推動發展、促進和諧的能力，确保支部書記選優訓強全覆蓋。

三是開(kāi)展基本活動，使基層組織“活起來”。紮實開(kāi)展“喜迎十八大(dà)、争創新業績”主題實踐活動，深入推進“五亮五比五創”等活動，深化拓展“爲民服務創先争優”、“雙創雙争”、“四評四看”、“四崗聯創”、“雙聯雙促”、“三萬”等活動，引導黨員(yuán)幹部立足崗位創先争優、帶頭帶動發揮作用、建功立業推動發展。

四是完善基本制度，使基層組織“用起來”。建立黨支部書記工(gōng)作記實制度，對議事決策、民主生(shēng)活會等11項制度落實和執行情況進行認真記錄，把檢查工(gōng)作記實納入支部書記履行職責的重要考核内容，确保黨建各項規章制度落到實處。

五是落實基本保障，使基層組織“優起來”。全面落實中(zhōng)央、省市委和局黨委關于加強基層黨建保障的有關精神，确保基層黨組織有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事。保障黨組織活動經費原則上按照不低于職工(gōng)年度工(gōng)資(zī)總額的千分(fēn)之五的标準予以落實，黨員(yuán)教育培訓和活動經費每名黨員(yuán)每年不低于50元，遇有重大(dà)活動、專項工(gōng)作另行配套專款專用，不斷優化黨建工(gōng)作環境，确保黨建工(gōng)作經費保障全覆蓋。

2.着力完善“五個體(tǐ)系”，充分(fēn)發揮基層組織在服務黨員(yuán)群衆、創新衛生(shēng)管理中(zhōng)的作用。

一(yī)是完善組織領導體(tǐ)系，“強化責任”。落實管黨責任，完善“書記抓、抓書記”工(gōng)作機制。建立所領導班子成員(yuán)對口聯系支部黨建工(gōng)作責任制度，責任領導要指導、督查對口聯系支部黨建工(gōng)作;黨委書記抓黨建工(gōng)作情況要向黨員(yuán)代表、職工(gōng)代表、局責任領導、局黨委進行專項述職，并接受黨員(yuán)和群衆代表的評議;各支部書記抓黨建工(gōng)作情況要向支部黨員(yuán)代表、職工(gōng)代表、所黨委進行專項述職，并接受支部黨員(yuán)和群衆代表的評議。所黨組織建設年工(gōng)作情況作爲領導班子、領導幹部年度考核的重要内容，強化一(yī)級抓一(yī)級、層層抓落實的黨建工(gōng)作責任機制。

二是完善服務群衆體(tǐ)系，“強化服務”。大(dà)力開(kāi)展“爲民服務創先争優”、“雙聯雙促”(機關聯基層、幹部聯群衆，促科學發展、促社會和諧)、“民評民議”、“五訪五問”等活動，深入推進“三好一(yī)滿意”活動，繼續深化“城鄉互聯，結對幫扶”等活動，努力構建以基層黨組織爲核心，黨員(yuán)幹部爲主體(tǐ)，便民服務、承諾服務、幫扶服務、志(zhì)願服務等爲主要形式的上級黨組織服務下(xià)級黨組織、黨組織服務黨員(yuán)、黨組織和黨員(yuán)服務群衆的工(gōng)作體(tǐ)系。

深入推進“三好一(yī)滿意”、“民評民議”活動，進一(yī)步加強行業作風建設，增強爲民服務責任意識，努力提升服務能力，改進服務質量，規範服務行爲，切實緩解“看病難、看病貴”問題，爲廣大(dà)人民群衆提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生(shēng)服務，不斷提高我(wǒ)所社會滿意度。

繼續深化“城鄉互聯，結對幫扶”、“三萬”活動， 突出“強組織、添活力”，指導對口村(cūn)做好三強一(yī)辦工(gōng)作，幫助村(cūn)黨組織圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群衆緻富、維護農村(cūn)穩定，形成一(yī)個強村(cūn)富民的好思路。

三是完善宣傳教育體(tǐ)系，“強化輻射”。充分(fēn)利用所網站、所訊、電子顯示屏、黨員(yuán)活動中(zhōng)心等宣傳教育陣地，實施黨員(yuán)黨性教育和能力培育的“雙育”計劃，大(dà)力宣傳黨的方針政策、所黨建工(gōng)作取得的新成果、新經驗和黨組織、黨員(yuán)幹部隊伍中(zhōng)的先進典型。加快所網站建設，探索建設網上黨員(yuán)群衆服務中(zhōng)心平台，進一(yī)步創新宣傳教育載體(tǐ)，确保黨員(yuán)教育全覆蓋。

四是完善民主管理體(tǐ)系，“強化民主”。切實落實黨務公開(kāi)、所務公開(kāi)，在所黨委的領導下(xià)，做到組織、帶領和發動群衆。認真落實職工(gōng)代表大(dà)會制，做到民事民議、民事民決、民事民評，強化民主管理。改革和完善基層黨組織選舉制度，在黨支部換屆中(zhōng)試行“公開(kāi)推選”方式，擇優選拔幹部。

五是完善和諧穩定體(tǐ)系，“強化溝通”。開(kāi)展黨員(yuán)幹部“定期下(xià)訪”、“進門入戶”等活動，做好群衆的思想教育工(gōng)作。推廣“所領導接待日”、“黨員(yuán)幹部體(tǐ)驗日”、“談心活動”等方法，搭建黨組織與黨員(yuán)群衆的交流平台。建立“黨員(yuán)定向聯系群衆制度”和民情檔案，探索建立“有困難找支部，要上訪找支書”的矛盾調處機制，引導群衆合理表達利益訴求，積極維護群衆合法權益，築牢維護和諧穩定的第一(yī)道防線。

3.着力推進“五務合一(yī)”建設，切實提升基層組織服務黨員(yuán)群衆、創新衛生(shēng)管理的功能。

按照“強化黨務、規範院(所)務、優化服務、拓展業務、協調事務”的要求，強力推進黨員(yuán)群衆服務中(zhōng)心建設，把黨員(yuán)群衆服務中(zhōng)心建成黨群議事、宣傳教育、協調工(gōng)作、溝通思想、文體(tǐ)娛樂、民主管理、便民服務、關愛(救助)幫扶、矛盾調處等工(gōng)作中(zhōng)心。确保“七一(yī)”前所黨員(yuán)群衆服務中(zhōng)心建設“1+N”全覆蓋，即1個所黨員(yuán)群衆服務中(zhōng)心+每支部1個黨群服務點。

4.着力完善考評激勵機制，努力增強基層組織服務黨員(yuán)群衆、創新衛生(shēng)管理的動力。

一(yī)是完善考核評價機制，“強化标準”。參照《天津市黨的基層組織建設工(gōng)作考評細則》，結合所行業特點，制定《圣爱医院黨支部工(gōng)作考評細則》，加強過程管理，抓好責任落實和督辦檢查，考評結果與黨支部書記的選拔任用和管理津貼直接挂鈎，與支部和個人的評先表彰直接挂鈎。

二是完善激勵保障措施，“強化激勵”。根據黨組織建設任務的需要，加大(dà)對所黨建工(gōng)作的投入，确保黨組織建設活動專項經費的落實。制定獎勵措施，建立月、季、年考評獎勵機制，設置專項獎勵經費，對支部排名在前面的支部書記進行獎勵。“七一(yī)”前，對全所基層組織建設年活動進行階段考核，十八大(dà)前進行全面總結表彰，制定精神鼓勵與物(wù)質獎勵相結合的激勵辦法，對成績突出的先進集體(tǐ)和先進個人進行評選表彰。

㈢階段考評，七一(yī)評先階段(6月上旬——6月下(xià)旬)。重點進行階段考評、示範學習，營造濃厚氛圍。

1.階段考評，确定示範。6月上旬——6月中(zhōng)旬。按照《天津市衛生(shēng)行業黨的基層組織建設“三個五”考評細則》，對各支部整改落實情況進行階段性考評，根據支部晉位升級情況，分(fēn)類确定黨組織建設示範點，組織黨員(yuán)分(fēn)批分(fēn)類到示範點參觀學習。

2.七一(yī)評先，宣傳典型。6月中(zhōng)旬——6月下(xià)旬。召開(kāi)全所 “七一(yī)”表彰暨創先争優表彰大(dà)會，表彰先進黨支部、優秀黨支部書記和優秀共産黨員(yuán)，廣泛宣傳先進，營造學習先進、崇尚先進、争當先進的良好氛圍，促進基層組織建設年活動的開(kāi)展。

㈣鞏固提升，總結表彰階段(7月上旬—9月下(xià)旬)。重點進行全面考評、定向整改，确保全面提升。

1.全面考評，測評定級。7月上旬——7月中(zhōng)旬。7月組織“兩代表一(yī)委員(yuán)”、基層群衆代表以及服務對象和工(gōng)作對象，對黨支部整改落實情況進行全面考評及測評定級。

2.限期整改，确保提升。7月中(zhōng)旬——9月中(zhōng)旬。根據第二輪定級情況，對工(gōng)作不力的黨支部，下(xià)達限期整改通知(zhī)書，确保全所先進黨組織提升率和一(yī)般黨組織升級率達标。

3.總結評比，表彰先進。9月下(xià)旬。召開(kāi)全所基層組織建設年活動總結大(dà)會，表彰在活動中(zhōng)湧現出來的先進典型，形成學習先進、争當優秀的濃厚氛圍，迎接黨的十八大(dà)勝利召開(kāi)。

4.鞏固成果，建章立制。9月下(xià)旬。認真總結基層組織建設活動好的做法、經驗，建章立制，鞏固和擴大(dà)活動成果。

四、組織領導

㈠加強領導，落實責任。各支部要把加強基層組織建設作爲今年創先争優活動的重點，以創先争優爲動力，全面落實基層組織建設年各項任務。黨委會至少每季度研究一(yī)次基層黨建工(gōng)作;黨組織主要負責人要認真履行第一(yī)責任人的職責，帶頭抓好黨建工(gōng)作;領導班子成員(yuán)要結合工(gōng)作分(fēn)工(gōng)，認真抓好責任點黨建工(gōng)作。活動領導小(xiǎo)組要加強工(gōng)作指導，加大(dà)工(gōng)作力度，強化督促檢查，确保活動有計劃、分(fēn)步驟、積極穩妥地推進，并取得實效。對考評排名靠後和問題突出的支部，所黨委将對黨支部書記實行約談問責，限期整改。對連續排名擺尾支部，将與支部書記管理津貼挂鈎。

㈡建立機制，狠抓落實。要認真落實黨建工(gōng)作責任制，層層抓好任務分(fēn)解，細化目标要求，落實推進措施，堅持抓支部、抓具體(tǐ)、抓到底。建立健全工(gōng)作月報、調研督辦、定期通報等制度，每月各支部向所活動領導小(xiǎo)組報告一(yī)次重點工(gōng)作進展和基層黨組織整改提高情況。所活動領導小(xiǎo)組對活動推進和重點工(gōng)作落實情況每月進行一(yī)次通報，重大(dà)問題随時通報。所黨委要加強協調調度、過程管理和督辦檢查，把基層組織建設年辦成群衆滿意工(gōng)程。

㈢統籌安排，推進創新。各支部要緊密聯系實際，科學制定方案，周密安排部署，紮實有效推進。要把開(kāi)展基層組織建設年活動與創先争優活動結合起來，與加強黨建各項工(gōng)作結合起來，與推進和服務所各項中(zhōng)心工(gōng)作結合起來，做好統籌文章。要積極探索加強基層組織建設的有效途徑，以改革創新精神破解黨建工(gōng)作中(zhōng)的熱點難點問題，增強基層黨組織活力。要紮實推進黨建工(gōng)作創新項目建設，年底将推薦特色創新項目參加全市評選表彰。

㈣注重宣傳，營造氛圍。各支部要以黨的十八大(dà)和省十次黨代會召開(kāi)爲契機，認真總結、宣傳開(kāi)展基層組織建設年活動、推進“三個五”工(gōng)程取得的成效和經驗，通過多種形式進行宣傳、交流，積極推薦先進典型，努力營造學習先進、崇尚先進、争當先進的良好氛圍，進一(yī)步彰顯我(wǒ)所基層黨建工(gōng)作的特色，以優異成績迎接黨的十八大(dà)勝利召開(kāi)。